被压覆矿权的赔偿

        近年来，随着高速公路、铁路等国家基础建设及大型建设项目的不断增加，压覆矿产资源的情形也随之增多。那么，当矿产资源被压覆，矿业权人不能与建设单位达成补偿协议的情况下，赔偿范围应包括哪些呢？

        通常情况下，建设项目压覆矿产资源的，建设方需取得矿权人的同意，双方就补偿等事宜达成协议后，最终通过国土部门的行政审批。但实务中往往因为补偿数额等原因致使项目双方无法达成合意，而与此同时建设项目却未停建，并随着工期的进展最终对范围内的矿产资源形成了事实上的“压覆”。此种情况下的压覆应界定为侵权行为。

一、建设项目压覆矿产资源赔偿的相关问题

        首先，建设项目压覆矿产资源属于行政许可行为。即：未经许可擅自压覆矿产资源的行为属于违法行为。

        其次，行政机关在审批建设项目压覆时，如果压覆的矿产资源已设置了矿业权的，建设单位的申报文件中必须要有与矿业权人之间签署的赔偿协议；换言之，关于赔偿问题不属于国家征收或行政机关审批的范畴，是建设单位和矿业权人自行协商解决的事宜，属于民事法律行为的范畴。

        最后，关于建设项目压覆矿产资源的赔偿范围，行政机关仅仅做出了原则性的范围圈定，但并不代表赔偿范围不得突破或仅限于行政机关圈定的范围。

二、建设项目压覆矿产资源的审批程序

三、矿业权人有权主张的赔偿范围

        参照《侵权责任法》第十九条规定，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或其他方式计算。因侵权行为所产生的损失除了财产本身的损失外，还可能产生间接损害。在健身项目压覆矿产资源情形下，矿业权人损失的可得利益应当获得赔偿。

        第一、矿业权人对矿山的投入和建设具有周期长、成本高的特点，矿山建设可能耗时几年，投入大量资金，人力和专业技术，而在此期间内企业无任何收益。企业愿意承受如此资金压力、较长回报周期的唯一原因即未来获取矿产品销售取得的收益。抛开企业自身经营行为，市场环境因素等，因为建设单位的压覆行为，矿业权人仅能收回投资成本，而丧失了未来获得投资回报的权利，这对矿业权人来说是很不公平的。因此，建设单位剥夺了矿业权人销售矿产资源获取利益的机会和权利，故而矿业权人有权就合理的可得利益向建设单位索赔。

        第二、实践中矿业权人的上述可得利益是可以计算的。在已探明资源的品位和储量确定或可推算的情况下，可以估算出矿产资源的价值，进而测算出企业将获得的收益。因此建设单位应当就这种可以明确估算出具数额的损失进行赔偿。

        第三、可得利益的损失与压覆行为存在因果关系，且与被压覆的财产紧密相关。在正常情况下，矿业权人取得采矿权，完成矿山建设，就可进行矿产资源的采选、销售。因为建设单位的压覆行为，导致矿业权人无法开采矿产资源，导致最终无法实现后期收益。即建设单位压覆行为导致矿业权人丢失了获得矿产资源价值的权利。

        基于以上原因，矿业权人的可得利用损失应当获得建设单位的赔偿。

四、赔偿数额可通过评估确定

        那么赔偿数额如何来确定？如果矿业权人能够与建设单位就赔偿数额达成一致，则根据民法意思自治的原则，双方可按照协商一致的数额进行赔偿。但是可能很多情形中，矿业权人与建设单位对于赔偿数额的意见有较大出入，难以达成一致；另外建设单位可能并不熟悉矿业领域，即使矿业权人也难以对损失的数额给出准确的判断。所以这就需要专业的矿业权评估机构的介入。

        通常情况下，在确定赔偿范围后，双方可委托评估机构对损失的数额进行评估。在矿业权人和建设单位对评估结果均认可的情况下，双方可依据评估结果确定赔偿金额；如果双方无法达成一致的，则可通过诉讼途径解决。